智慧服务让预约卸粮“零等待”丨践行“两高四着力”

7月1日，位于中国（河南）自由贸易试验区郑州(zhèngzhōu)片区综合服务中心(fúwùzhōngxīn)二楼的河南省涉外(shèwài)法律服务中心，迎来了“半年考”。作为全国(quánguó)首个省级涉外法律服务中心，这里已提供各类涉外法律服务6400余次，好评率达95%，成为河南连接世界的一座“桥梁”。

加强(jiāqiáng)涉外(shèwài)法律服务(fúwù)，是(shì)护航企业更好应对出海风险的(de)必然选择。一系列标志性事件，勾勒着河南涉外法律服务提档升级的轨迹：在(zài)全国首个以河南省委办公厅、省政府办公厅“两办”名义印发加强涉外法律服务工作的文件；司法部将涉外法律服务座谈会放在这里召开……去年，在行业整体承压形势下，全省律师办理涉外法律事务量同比增长264%。

不靠边、不临海，河南怎样打响涉外法律服务这张牌(zhāngpái)？建设同高质量发展、高水平开放(kāifàng)要求(yāoqiú)相适应的涉外法律服务体系，还有哪些路要走？带着这些问题，记者展开采访。

河南骏通车辆有限公司总装车间内，工人们(men)争分夺秒(zhēngfēnduómiǎo)赶制订单，其专用车产品远销俄罗斯、哈萨克斯坦等国家，出口量占比超53%。随着我省企业加速“出海”，涉外法律服务同步(tóngbù)提档升级。王建栋摄

一问发展底气从何而来(cónghéérlái)？

在泰国东部经济(jīngjì)走廊，矗立着一家来自河南洛阳的(de)新材料企业——建龙微纳(wēinà)。2020年(nián)，该企业响应共建“一带一路”倡议，布局首个海外生产基地，拥有多品种、多规格(guīgé)、多型号分子筛的生产能力。伴随着泰国建龙二期项目投产，建龙微纳海外分子筛产能达到2.4万吨，成为河南企业走出去的优秀代表。

然而(ránér)，即便是这样一家实力企业，也难逃在海外(hǎiwài)“成长的(de)烦恼”。“一边是境外销售收入不断增长，占营收(zhànyíngshōu)比例逐步提高，一边是来自不同国家法律体系、贸易政策及国际合规标准的差异。”该公司董事会秘书高倜坦言。

成长阵痛，映射出企业对法律护航的刚需。此时，一家本土律所——河南天基律师事务所进入了他们的视野(shìyě)。“我们围绕(wéirào)跨境投资与建厂、出口贸易与海外知识产权管理、国际化经营合规(héguī)等提供(tígōng)一揽子法律服务(fúwù)，帮助这家步入全球市场开发与产能布局关键时期的企业，更加自信从容地面对国际市场、扬帆远航。”该律师事务所律师赵珂说。

去年(qùnián)以来，面对全球经济的不确定性，我省外贸展现出强大韧性。数据显示，2024年，河南外贸进出口总值8201.7亿元，同比增长1.2%。今年前5个月，我省外贸进出口3430亿元，同比增长27%，外贸规模创历年(lìnián)同期新高，外贸增速居全国(quánguó)第3位、中部第1位。产品出海(chūhǎi)、投资(tóuzī)出海、工程建设出海、服务出海……河南企业国际化步伐加快(jiākuài)。

逐浪海外的“风”有多大，对涉外法律服务的渴求就有多深。“期待与更专业的法律机构合作”“盼望不再去北上广甚至(shènzhì)境外(jìngwài)找(zhǎo)律师”……企业的呼声真切而紧迫。

对外开放(duìwàikāifàng)向前推进一步，涉外(shèwài)(shèwài)法治建设就要跟(gēn)进一步。“涉外法律服务是涉外法治体系(tǐxì)的重要部分。”在省社会科学院法学研究所助理研究员李浩东看来，在河南全面扩大对外开放的进程中，提升(tíshēng)涉外法律服务能力具有极端重要性和现实紧迫性：“加快建设同高质量发展、高水平开放要求相适应的涉外法治体系，提升涉外法律服务能力水平，是我们必须闯过的一关。”

涉外法律(fǎlǜ)服务，同开放相伴而行。

去年，在省委(shěngwěi)部署下，省司法厅密集召开相关座谈会，邀请省发展改革委、省商务厅(shāngwùtīng)等(děng)单位负责同志和(hé)涉外企业、法律服务机构负责人深入交流；赴上海、广东等先进地区取经，在郑州、洛阳等地调研摸底。

结合实际、对标一流(yìliú)，经3轮广泛征求23家省直单位、15家涉外(shèwài)企业及32家法律机构(jīgòu)意见后，去年9月，我省在全国首个以省委办公厅、省政府办公厅“两办”名义印发加强涉外法律服务(fúwù)工作的文件，擘画出(chū)“打造中部地区涉外法律服务新高地”的清晰蓝图。我省将(jiāng)以打造高水平涉外法律服务机构和平台为牵引，以引进培育高素质人才队伍为依托，以全面提升涉外法律服务质效为重点，以加大工作支持力度(lìdù)为保障，加快提升涉外法律服务能力。

“河南外贸逆势而上的(de)(de)曲线是‘硬核实力’，企业出海的迫切需要是‘内生动力’，在省委、省政府的高位推动下，我省涉外法律服务工作是有底气的。”李浩东认为(rènwéi)。

省涉外法律服务中心工作人员向咨询者介绍业务。受访者供图(gōngtú)

二问供需平台(píngtái)怎样搭建？

一端是(shì)日益旺盛的出海需求，一端是持续优化的服务供给。如何实现精准匹配，是提升涉外法律服务质效的关键(guānjiàn)命题。

近日，河南省涉外法律服务中心(fúwùzhōngxīn)（以下简称(jiǎnchēng)“中心”）里，咨询电话(zīxúndiànhuà)铃声此起彼伏，不少人前来办理业务。“工作人员非常专业(zhuānyè)，听了他们介绍，我不用再‘摸黑过河’，心里踏实多了！”刚咨询完的李先生说。

这座中心的建立，源于曾经(céngjīng)的尴尬现实。

“与企业座谈时我们(wǒmen)发现，他们处理涉外事宜，常常需要辗转联系省外甚至境外律所。这不是‘舍’近求远，而是对本地服务知之甚少。”省司法厅公共法律服务局局长史雪梅坦言，打造一个(yígè)高效(gāoxiào)、专业、便捷的一站式平台势在必行(shìzàibìxíng)。

去年12月31日，中心挂牌试运行，目前已有10个窗口提供涉外律师咨询、国际商事(shāngshì)仲裁、公证(gōngzhèng)、商事调解、企业风险管理、域外法律(fǎlǜ)查明、领事(lǐngshì)认证/附加证明书、诉讼引导等8项服务，实现“进一门、办多事”。

“云端服务(fúwù)”同步发力。河南涉外法律服务网开通，与商务、司法行政部门各级官网实现(shíxiàn)对接；在郑好办等平台增加涉外法律服务板块；及时发布涉外律师事务所(shìwùsuǒ)、涉外律师人才(réncái)和河南省部分省辖市涉外企业名单，全面(quánmiàn)展示相关信息，助力供需对接……涉外法律服务逐步实现全业务、全时空覆盖。

深入了解，方(fāng)能精准供给。

今年(jīnnián)三月，省司法厅联合省商务厅、省工商联举办涉外法律服务助力民营企业(mínyíngqǐyè)高质量发展供需对接会。

这场交流比预想的更“火爆”：牧原(mùyuán)食品股份有限公司、河南天章卫星(wèixīng)科技有限公司等(děng)40余家企业代表直抒需求，河南文丰律师事务所、郑州市黄河公证处、郑州仲裁案件受理(shòulǐ)中心等20多家法律服务机构推介服务，会议室临时加座，交流延时近两小时。“企业不是没(méi)需求，咱们也不是没有服务，缺的是这样透彻对接的机会！”与会者道出(chū)了心声。

精准对接成效，体现在服务高效送达上(shàng)。

某(mǒu)建材企业通过律师尽职调查发现合作方有债务纠纷，果断终止合作，避免200万元(wànyuán)损失；某贸易公司与外国(wàiguó)企业签订货物销售合同，货物到港后，对方以经营困难为由延迟履约付款，经中心(zhōngxīn)协助，该公司通过协商谈判、签订补充协议及申请财产保全等举措，有效维护自身合法权益……一个个(yígègè)鲜活案例，成为高质效服务的最佳注脚。

一串数字，是河南涉外法律服务得到市场认可的佐证：去年，在行业整体承压(chéngyā)背景下(xià)，河南律师办理涉外法律事务量同比增长264%，业务收入同比增长60%。我省已培养涉外公证处41家，涉外公证员352人(rén)，办理涉外公证14万件，发往130多个国家和地区(dìqū)；接待各级涉外交流访问团(fǎngwèntuán)30余批次。

三问涉外人才如何培育(péiyù)？

近日，由省(yóushěng)律师协会、省涉外法律服务中心、郑州市律师协会联合举办的(de)“中资企业出海(chūhǎi)之德国篇”主题培训在郑州举行，邀请德国KGS律师事务所创始人主讲(zhǔjiǎng)，分享中企出海面临的高频法律风险。在此之前，中资企业出海系列讲座已举办了日本和东南亚篇、非洲篇等多场，直击涉外企业痛点难点，提升律师涉外法律服务能力(nénglì)。

常态化、精准化的培训(péixùn)，折射出我省对涉外法治人才的高度重视。

加快培养涉外(shèwài)法治人才是做好(zuòhǎo)涉外法治工作的关键。近年来，河南涌现出不少提供优质涉外法律服务的律所。然而，短板依然明显。相较于发达地区，河南涉外法律服务机构体量偏小，涉外律师(lǜshī)工作起点较低，多语种律师稀缺，精通国际仲裁、跨境并购(bìnggòu)等高端业务及跨境数据合规(héguī)、人工智能、知识产权等新兴领域(lǐngyù)的更少，难以满足我省高水平开放的需求。

引凤筑巢，借力登高(dēnggāo)。

去年，良承周卓立(zhōuzhuólì)陈启球陈一理（郑州）联营律师事务所、金博大麦家荣苏兆基（郑州）联营律师事务所取得(qǔde)合伙联营执业许可证，分别成为我省首家豫港、豫港澳合伙联营律师事务所，引入具有国际视野的律师团队(tuánduì)，提供“家门口”的高端服务，打开(dǎkāi)我省与港澳律师合作共赢(yíng)的新局面。

为培养(péiyǎng)一支政治坚定、通晓国际(guójì)规则、具有丰富办案(bànàn)经验的涉外律师(lǜshī)人才队伍，省律师协会分批(fēnpī)选派优秀涉外律师赴省外高校(gāoxiào)集中培训，举办“涉外法治论坛”“国际仲裁实务研修班”等活动；评选确定35家律师事务所入选(rùxuǎn)涉外律师事务所资源库，803名律师入选涉外律师人才库（其中，涉外律师领军人才91名、涉外律师骨干人才111名），构建层次分明、梯队合理的“雁阵”，充分发挥示范引领作用。

“蓄水”才能解(jiě)根本。

近日，省(shěng)司法厅与郑州大学签署战略合作协议，共商涉外法治(fǎzhì)人才协同(xiétóng)培养事宜(shìyí)。作为首批国家级涉外法治人才协同培养创新基地，郑州大学已率先出版全国首套涉外法治案例教程。此番厅校深度携手，标志着双方在打通产学研用链条、构建长效涉外法治人才培养机制上迈出(màichū)关键一步。

“涉外法治工作涉及面广、联动性强。”省司法厅党委书记、厅长贺振华说(shuō)，我们将(jiāng)认真落实省委十一届九次全会精神，聚焦“两高四着力”，围绕建设“五个强省”，营造“五个环境”，持续在(zài)供需精准对接上深耕细作，在创新供给方式(fāngshì)上寻求突破，在加强部门协作上凝聚合力，努力将河南打造(dǎzào)成为名副其实(míngfùqíshí)的中部地区涉外法律服务新高地。

政策引领的顶层设计、需求驱动(qūdòng)的平台搭建、人才队伍(réncáiduìwǔ)的硬核支撑，河南涉外法律服务的提档升级，不仅为(wèi)本土企业扬帆出海提供坚实支撑，还是内陆省份以法治软实力撬动高水平(gāoshuǐpíng)开放、赋能高质量发展的创新探索。路漫漫，更多探路值得期待。

省律协、省涉外法律服务中心、郑州市律协联合举办“中资企业出海之德国篇(piān)”主题培训。受访者供图(gōngtú)

●编制公布803人的涉外(shèwài)律师人才库

●35家律师(lǜshī)事务所入选涉外律师事务所资源库

●全省律师去年办理涉外法律事务量同比增长(zēngzhǎng)264%

●省涉外法律服务中心(fúwùzhōngxīn)已提供服务6400余次

省委(shěngwěi)依法(yīfǎ)治省办下组建省涉外法治工作专班，在省律协成立广东涉外法治促进中心；建立省涉外法律(fǎlǜ)(fǎlǜ)服务工作联席会议制度，省委依法治省办牵头，省委政法委等单位为成员单位，统筹推进全省涉外法律服务业创新发展。

统筹规划“加强涉外(shèwài)法治人才培养”工作，相继构建校内外、域内外和海内外三大涉外法治人才协同培养机制，通过盘活资源、专辟(zhuānpì)资金为涉外法治人才提供全方位服务保障，在律师(lǜshī)行业、国际(guójì)仲裁、涉外公证及商事调解等方面持续提升服务水平。

依托外贸企业、商会、侨联等资源，在15个(gè)国家建立16个海外法律(fǎlǜ)服务中心(fúwùzhōngxīn)，帮助230余家企业境外投资项目落地。为中心配置硬件设施，指派专业律师，实行每周定期定点服务机制，推进涉外法律服务中心实体化(shítǐhuà)运作。

打造涉外法律服务新高地(dì)

□郑州大学法学院副教授郑州大学涉外法治(fǎzhì)研究院研究员贺辉

在百年变局加速演进、高水平开放深入(shēnrù)推进的(de)时代背景下，涉外(shèwài)法治建设(jiànshè)已成为衡量一个地区法治化(fǎzhìhuà)营商环境优劣的重要标尺。党的二十届三中全会(sānzhōngquánhuì)明确提出，加强涉外法治建设，建立一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养的工作机制。习近平总书记指出，要积极发展涉外法律服务，培育一批国际一流的仲裁机构、律师事务所。这为新时代涉外法治工作指明了方向。

近年来，河南立足(lìzú)涉外法治实践需求，创新打造“平台建设+制度创新+人才驱动”三位一体涉外法律服务保障体系，通过制度创新培育内生动力，通过平台整合提升服务能级，通过人才战略夯实发展(fāzhǎn)根基(gēnjī)，着力打造中部地(dì)区(dìqū)涉外法律服务新高地，为内陆地区高水平对外开放注入法治新动能。这既是服务国家开放大局的自觉担当，也是破解企业“出海”困境的关键(guānjiàn)举措。

涉外法治(fǎzhì)人才是涉外法治建设的(de)推动(tuīdòng)者和践行者，是涉外法治工作的主要力量。面对人才短缺现实，河南积极探索政府与(yǔ)高校协同育人新路径，通过整合司法实务(shíwù)资源与高校学术优势，推动教育模式创新突破：系统完善涉外法治、数字法治等(děng)新兴交叉学科体系；创新双导师制、实务课堂等协同育人机制；建立从本科到博士后的全链条法治人才培养(réncáipéiyǎng)体系；重点培育具备国际视野、精通涉外法律实务的复合型人才。这种产学研用一体化人才培养方案，让人才培养与战略需求同频共振(gòngzhèn)。

立足此框架、着眼于实际，下一步要(yào)在平台搭建运行、制度供给以及鼓励性政策落实等方面(fāngmiàn)细化、执行，形成可复制推广的“河南方案(fāngàn)”，为中国特色(tèsè)社会主义法治建设和涉外法治人才培养贡献力量(gòngxiànlìliàng)。设立涉外法治研究专项课题，鼓励师生与实务专家共同攻关(gōngguān)实践难题，促进成果转化；打破(dǎpò)体制壁垒，调动司法行政系统涉外实务专家深度、持续参与育人过程；制定并细化人才培养质量评估(pínggū)标准与反馈机制，确保培养成效；共同推动设立专项基金，重点支持涉外法治方向师生的国际交流与培养。

当前，河南(hénán)正以法治创新为笔墨，在中原大地(dì)上奋力书写涉外(shèwài)法律服务的新篇章。随着(suízhe)政府与高校协同机制不断深化和涉外法治人才培养体系持续完善，一个立足中原、服务全国、联通国际的涉外法律服务新高地必将加速形成，为推进中国式现代化注入强劲法治动能。